Обзор итогов внешнеэкономической деятельности Аргентины за 2011 год

В период с 2004 по 2008 годы объемы аргентинской торговли (как экспорта, так и импорта) стабильно росли, достигнув в 2008 году 128 млрд. долл. В 2009 году под влиянием мирового финансово-экономического кризиса объем аргентинского товарооборота сократился на 26,1%, в том числе объем экспорта – на 21%, а импорта – на 32,4 процента. При этом значительно (на 28,8%) увеличилось положительное для Аргентины сальдо торгового баланса. С 2010 года с преодолением последствий кризисных явлений в мировой и аргентинской экономике, вновь наблюдался рост объемов аргентинской торговли, которые превысили уровень 2008 года.
Динамика внешнеторгового оборота Аргентины за последние пять лет характеризуется следующими данными:

В 2011 году Аргентина обеспечила положительное сальдо в торговле со всеми регионами мира. Со странами Америки оно составило 2,6 млрд. долл., Европы – 0,46 млрд. долл., Азии – 0,3 млрд. долл., Африки – 5,7 млрд. долл., а с Австралией и Океанией – 0,3 млрд. долл.
Объем аргентинского экспорта в 2011 году увеличился на 23% за счет роста объема на 19% и цен на 10 процентов.
Аргентинский импорт возрос на 31% за счет роста объемов на 19% и цен на 10 процентов.

В отраслевой структуре аргентинского товарооборота, по итогам 2011 года, можно выделить следующие группы товаров:
1) средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование – 16,5% (в 2010 году – 16,2%);
2) машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура – 14,2% (в 2009 году – 13,8%);
3) Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности – 10,5% (в 2010 году – 10,8%);
4) Продукты растительного происхождения– 11,3% (в 2010 году – 10,5%);
5) Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители– 9,9% (в 2010 году – 10,4%);
6) Минеральные продукты – 11,1% (в 2010 году – 9,9%).
На эти товарные позиции пришлось 73,5% объема аргентинского товарооборота (в 2010 году – 72%).

Основными импортерами аргентинских товаров в 2011 году были Бразилия (17,7 млрд. долл.), КНР (6,2 млрд. долл.), Чили (4,8 млрд. долл.), США (4,3 млрд. долл.), Испания (3,0 млрд. долл.) и Нидерланды (2,6 млрд. долл.). На сумму более 1 млрд. долл. Аргентина поставила товаров в Канаду, Колумбию, Парагвай, Перу, Уругвай, Венесуэлу, Италию, Германию, Корею, Индонезию, Иран, Алжир, Египет, ЮАР.
Основными поставщиками товаров на аргентинский рынок в 2011 году стали: Бразилия (21,8 млрд. долл.), КНР (10,6 млрд. долл.), США (7,7 млрд. долл.) и Германия (3,7 млрд. долл.). На сумму более 1 млрд. долл. Аргентина импортировала товаров из Чили, Мексики, Испании, Франции, Италии, Кореи и Японии.
В структуре экспорта не произошло заметных изменений. Поставки сырьевых товаров возросли на 24% благодаря росту мировых цен на 29%, однако в физическом выражении объемы увеличились лишь на 4 процента. Увеличился экспорт зерновых, необработанного табака и хлопкового волокна, в меньшей степени – меда, рыбы и морепродуктов, свежих фруктов, угля, семян, сухофруктов, кофе, чая, алкогольных напитков.
    Поставки промышленных товаров возросли на 23%, в том числе за счет увеличения объемов на 13% и роста цен – на 8 процента.
    В 2011 году сохранилась тенденция к снижению в экспорте  доли топлива и электроэнергии, что было связано в значительной степени с оживлением внутреннего спроса. При этом в стоимостном выражении уменьшение экспорта этих товаров составило всего 1%, физические объемы сократились на 23 процента.

Основными товарами аргентинского экспорта в 2011 году были:
• отходы пищевой промышленности – 12,7% (в 2010 году – 13,0%);
• средства наземного транспорта – 12,1% (в 2010 году – 11,8%);
• масличные семена и плоды – 7,0% (в 2010 году – 7,8%);
• жиры и масла – 8,3% (в 2010 году – 7,7%);
• зерно – 9,9% (в 2010 году – 6,8%);
• продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности – 7,1% (в 2010 году – 6,7%);
• черные металлы и изделия из них – 3,7% (в 2010 году – 3,9%);
• сырая нефть – 2,6% (в 2010 году – 3,8%);
• топливо – 3,3% (в 2010 году – 3,7%).
На долю мяса и пищевых мясных субпродуктов пришлось лишь 2,6% (в 2010 году – 2,8%).

На 2012 год прогнозируется рост аргентинского экспорта на 8,1% до 93,3 млрд. долл.
В структуре аргентинского импорта за последний год существенно изменилась лишь доля топлива и горюче-смазочных материалов. Их поставки удвоились, что было связано как ростом цен - на 55%, так и объемов - на 36%.
По сравнению с 2010 годом, в общем импорте Аргентины доля товаров производственного назначения, сырья, материалов и полуфабрикатов, потребительских товаров, моторных пассажирских транспортных средств осталась практически на прежнем уровне.
Импорт товаров оборудования  вырос на 25%, узлов, компонентов и запасных частей  – на 22 процента.

На 2012 год прогнозируется рост импорта на 14,4% до 86,5 млрд. долл.
Что касается экспорта услуг, то по последним имеющимся данным за 9 месяцев 2011 года, Аргентина экспортировала услуг на сумму 10,1 млрд. долл., что на 9,3% превысило 9-месячный показатель предыдущего года (всего в 2010 году. – 13,1 млрд. долл.). Наибольший рост продемонстрировали туристический и банковский секторы. Импорт услуг за 9 месяцев 2011 году составил 11,9 млрд. долл., что на 12,8% превысило аналогичный показатель предыдущего года (весь импорт услуг в 2010 году – 13,8 млрд. долл.).
Отрицательное для Аргентины сальдо баланса услуг за 9 месяцев 2011 года составило 1,8 млрд. долл. Ожидается, что по итогам года оно также останется отрицательным.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование
Согласно исследованию, проведенному консультационной компанией «Глобал Трейд Алерт», Аргентина является самой протекционистской страной в мире, в которой действуют 148 торговых ограничений. На втором месте находится Россия (125 ограничительных мер), на третьем – Индия (96 мер). Большинство действующих в Аргентине ограничений классифицируются как антидемпинговые меры и неавтоматическое лицензирование.
Экспортно-импортные операции в стране регулируются Таможенным Кодексом Аргентины, президентскими декретами, а также резолюциями Министерства промышленности и Национального таможенного управления Аргентины.
В основе Таможенного кодекса лежат положения межамериканской  Конвенции о гармонизации и упрощении таможенных систем, подписанной в Кито в мае 1973 года. Кодекс регулирует практически все вопросы, связанные с экспортно-импортными операциями: различные таможенные режимы, сборы и налоги, ограничения и запрещения экспорта, импорта и другие вопросы.
Таможенный тариф строится на базе  Номенклатуры таможенных сборов и тарифов. Изменение ставок таможенного тарифа производится президентским декретом по представлению Правительства и заинтересованных министерств и ведомств.
Принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Аргентине являются защита  прав участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов национальных производителей товаров и услуг. Одновременно устанавливается единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в стране.
Согласно Таможенному кодексу, устанавливается два разных подхода к импорту товаров: для целей окончательного потребления, т.е. когда товар ввозится в страну на неопределенный срок, и временный, когда товар ввозится в страну на строго определенный срок, после которого он должен быть либо вывезен из страны, либо импортирован для потребления. Импорт для потребления, в отличие от временного ввоза, облагается таможенной пошлиной и другими налогами. На временный импорт, как правило, распространяются запреты экономического характера.
Помимо таможенных пошлин при импорте взимаются другие дополнительные налоги (статистический сбор, консульский сбор, налог на фрахт, взнос в фонд развития экспорта), составляющие в целом около 4% стоимости товара.
Для всех стран, включая страны-члены МЕРКОСУР, применяются единые импортные пошлины.
5 мая 2009 года утверждены принятые совместной Комиссией по торговле стран МЕРКОСУР «Нормы таможенного контроля в таможенных службах стран МЕРКОСУР», а также «Нормы по совершенствованию таможенного администрирования».
Кроме обычных таможенных пошлин, для защиты национального производства и внутреннего рынка могут применяться специальные пошлины, к которым относятся:
- налог для выравнивания цены;
- антидемпинговая пошлина;
- компенсационная пошлина;
Импорт также облагается общими национальными налогами. Среди них можно выделить:
- налог на добавленную стоимость (21%);
- налог на внутреннюю торговлю (различные ставки для разных товаров) - распространяется на импорт сигарет, спиртных напитков, автопокрышек, горюче-смазочных материалов, предметов роскоши, бытовой техники, автомобилей и др.
В Аргентине существуют различные режимы субсидирования импорта, предусматривающие полное или частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов. Режимы субсидированного импорта установлены, в основном, с целью развития отдельных отраслей промышленности.
Кроме вышеперечисленных экономических мер регулирования импорта, в Аргентине применяются также прямые административные запреты и ограничения на импорт.
Правительство Аргентины, с целью сокращения объемов импорта и защиты национальных производителей на протяжении последних лет вводит для импортных товаров, так называемое, неавтоматическое лицензирование.
По информации Субсекретариата по торговле Аргентины, данная процедура предусмотрена статьей 3 «Соглашения по процедурам лицензирования импорта», утвержденная нормами ВТО и включена в национальное законодательство в соответствии с Законом № 24425.
В настоящее время существуют 17 видов неавтоматических лицензий, которые включают в себя около 600 наименований продукции. На настоящий момент под неавтоматическое лицензирование подпадают автомобили класса «люкс», мотоциклы, запасные части для автомобилей, велосипеды, текстиль, бумага, электробытовые приборы, продукция из металла (станки, оборудование). По имеющиеся информации, правительство Аргентины в скором времени планирует расширить данный список еще на 100 товаров.
Оформление и выдача импортной лицензии производится Секретариатом Министерства экономики Аргентины по внутренней торговле на основании заявления на выдачу лицензии, предоставляемого аргентинским импортером.
Серьезную озабоченность в связи с применением неавтоматического лицензирования высказывают основные торговые партнеры Аргентины такие, как Бразилия, страны-члены Европейского Союза, Китай, США и другие. Основная претензия сводиться к тому, что срок рассмотрения вопроса о выдаче (или отказе в выдаче) импортной лицензии может длиться неопределенно долго, что противоречит установленным ВТО нормам (не более 60 дней).
В разделе 8 Таможенного кодекса Аргентины «Запреты на импорт и экспорт» приводятся основные виды запретов, которые подразделяются на:
а) экономические и не экономические, в зависимости от их основных целей;
б) абсолютные и относительные.
Экономическими являются запреты, применяемые в следующих целях:
- обеспечения соответствующих доходов или борьбы с безработицей;
- проведения денежной, обменной или внешнеторговой политики;
- защиты или сохранения национального производства, сферы предоставле¬ния услуг, флоры и фауны;
- стабилизации внутренних цен на соответствующем уровне или сохранения объема предложения, соответствующего потребностям внутреннего рынка;
- удовлетворения потребностей общественных поручительств;
- защиты прав на интеллектуальную, промышленную и коммерческую собственность;
- защиты прав потребителей;
Не экономическими являются запреты, применяемые в следующих целях:
- утверждения национальной независимости и защиты государственных политических учреждений;
- проведения международной политики;
- сохранения общественной и национальной  безопасности;
- сохранения общественной морали и обычаев;
- здравоохранения, поддержания проводимой политики питания, сохранения животного и растительного мира;
- сохранения художественного, исторического, археологического и научного достояния;
- защита биоразнообразия - сохранения отдельных пород животных и сортов растений;
- защиты окружающей среды, сохранения природных ресурсов и предупреждения их загрязнения.
Абсолютными являются запреты на импорт или экспорт определенных изделий, осуществляемые любыми лицами.
Относительными запретами являются запреты на импорт или экспорт, предусматривающие определенные исключения в пользу одного или нескольких лиц.
Введены нетарифные ограничения на ввоз на территорию Аргентины товаров бывших в употреблении, а также ряда специфических товаров.
С 1992 года Аргентинская Республика, как член ВТО, присоединилась к соглашениям о демпинге и о субсидиях и компенсационных пошлинах ГАТТ, которые устанавливают механизм защиты национальных продуктов против незаконной практики в международной торговле. Положения этих соглашений достаточно широко применяются в стране в качестве мер защиты интересов национальной промышленности. Под антидемпинговые расследования нередко попадали и российские компании.
В Аргентине уже накоплен значительный опыт использования механизмов защиты внутреннего рынка, таких как антидемпинговые процессы, направленные на расследования ситуаций с импортом в Аргентину, который может причинить ущерб аргентинской экономике. Результатом таких расследований является применение специальных защитных или компенсационных мер. По мнению ряда стран-членов ВТО применение защитных мер в Аргентине является чрезмерным.
Так, в 2012 году представители Евросоюза, США, Японии и еще 10 государств опубликовали заявление, в котором охарактеризовали новую политику аргентинских властей как «неподобающую государству-члену Всемирной торговой организации». В заявлении также говорится о чрезвычайной опасности мер, введенных Буэнос-Айресом, так как они затрудняют торговлю и препятствуют экономическому росту. В обращении содержится призыв снять ограничения на импорт под угрозой применения санкций ВТО.

Меры государственной поддержки национального экспорта и инвестиций
В Аргентине предусматривается полное или частичное освобождение от уплаты действующих налогов и сборов, увязанных с экспортом. В частности, действуют Декрет Президента № 690/2002 в соответствии с которым, предусмотрено полное или частичное возвращение внутренних налогов (НДС и другие налоги), которые были уплачены на различных этапах производства и реализации произведенных в стране товаров, предназначенных на экспорт.
Также действует режим «ДроуБэк» («DrawBack»). Данный режим заключается в том, что позволяет экспортерам товаров возвращать НДС и другие сборы, уплаченные при импорте продукции, которая затем была использована при производстве и сбыте экспортных товаров. Общие положения данного режима определены в Декрете Президента Аргентины № 177 от 25 января 1985 года с последующими изменениями и дополнениями.
Общие вопросы страхования экспортных кредитов от особых и торговых рисков регулируются Законом № 20.299 от 24 апреля 1973 года и Декретами Президента Аргентины № 3145/73 и № 1803/94.
Действующим законодательством предусматривается, что особые риски, т.е. риски, которые не страхуются работающими в Аргентине страховыми компаниями, принимает на себя государство.
Указанным законом к особым рискам относятся:
- природные катастрофы;
- политические события в стране-импортере (войны, революции, национализации);
- предпринимаемые правительствами государств меры, препятствующие импортеру выполнить свои обязательства (запреты на импорт, на перевод валюты);
- невыполнение условий платежа в случае, если импортером или его гарантом является государство или государственная компания.
В соответствии с Декретом № 1803/94 от 13 октября 1994 года определен уполномоченный банк, на который возложены функции по страхованию экспортных кредитов. Им стал «Банк инвестиций и внешней торговли» (далее – банк). Декрет также поручает Министерству экономики и финансов Аргентины осуществлять с уполномоченным банком взаимодействие и выработку единой политики в данном вопросе.
Страхование экспортных кредитов банком гарантирует страховое покрытие риска окончательной полной или частичной потери суммы кредита из-за неплатежеспособности импортера в порядке и в сроки, установленные в полисе.
В настоящее время банк выпускает единый страховой полис, который покрывает как особые риски (за счет государства), так и коммерческие риски. Если импортером является частная компания, то выплата страхового возмещения составляет до 95% от суммы контракта, а если государственная – до 90 процентов.
Страховая премия банка определяется на основе оценки станового риска, риска, связанного с иностранным контрагентом и условий отсрочки платежа.
В настоящее время обсуждается вопрос о создании в Аргентине государственной структуры, которая будет осуществлять полномочия по обеспечению функционирования системы гарантий и страхования экспортных кредитов. Необходимые законопроекты планируется внести на рассмотрение после изучения соответствующего правового поля и опыта зарубежных стран.

Ссылка